改革一度被稱作“最難啃的骨頭”。機(jī)制僵化、效率低下、包袱沉重，許多人一提就搖頭。政企不分、政資不分、動(dòng)力不足，體制難題長(zhǎng)期困擾著。

　　迎難而進(jìn)，矢志不渝。十年前，改革再次發(fā)力，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)布局調(diào)整、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)歷坎坷曲折、激昂壯闊的探索，如今，國(guó)有企業(yè)已是活力、效率、影響力的代名詞。在2012年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，已有54家國(guó)有企業(yè)上榜。

　　經(jīng)歷改革的新，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，展現(xiàn)出“脊梁”的嶄新風(fēng)采。

　　體制改革，成為純企業(yè)

　　企業(yè)是什么？是不斷追求利潤(rùn)化的經(jīng)濟(jì)組織，是隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化做出理性反應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，雖然為發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但直至本世紀(jì)初，仍面臨著政企不分、政資不分的問(wèn)題。外界看來(lái)，負(fù)盈不負(fù)虧，躺在政府身上。企業(yè)自身感受，“婆婆”一大堆，自主經(jīng)營(yíng)談不上，何來(lái)自負(fù)盈虧？

　　要讓國(guó)有企業(yè)變成企業(yè)！2003年春，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立，國(guó)有資產(chǎn)出資人初步到位，邁出了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的關(guān)鍵一步。

　　“為什么出資人到位這么重要？以前沒(méi)有明確的出資人代表，政府部門誰(shuí)都可以來(lái)管國(guó)有企業(yè)，可一旦企業(yè)虧損了、出事了，又找不到人來(lái)負(fù)責(zé)。”國(guó)資委副主任邵寧介紹說(shuō)，這一體制變化，基本解決了長(zhǎng)期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問(wèn)題。“有了國(guó)資委，國(guó)有資產(chǎn)保值增值有了的責(zé)任人，如果經(jīng)營(yíng)不好，就要打國(guó)資委的板子。”

　　政府部門則不再承擔(dān)出資人職責(zé)，而是集中精力做好社會(huì)公共管理服務(wù)，對(duì)各類所有制性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民待遇。“政企不分，有的政府部門既管資產(chǎn)，也管投資、管規(guī)劃、管經(jīng)營(yíng)、管招標(biāo)、管監(jiān)督。這樣的制度設(shè)計(jì)存在明顯的缺陷。”邵寧說(shuō)。而分離公共管理職能和出資人職能，企業(yè)從此只是單純的運(yùn)動(dòng)員，政府專心去做裁判員。國(guó)有企業(yè)“斷了奶”，經(jīng)營(yíng)得不好，不會(huì)有公共財(cái)政來(lái)兜底，該破產(chǎn)的破產(chǎn)。

　　國(guó)資委會(huì)不會(huì)又是一個(gè)新“婆婆”？國(guó)有企業(yè)此后是聽(tīng)政府部門的還是聽(tīng)國(guó)資委的？國(guó)資管理體制改革之初，多數(shù)心里沒(méi)底。

　　“國(guó)資委不是‘婆婆’是老板。政企分開(kāi)、政資分開(kāi)之后，還要堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。”首任國(guó)資委主任李榮融曾多次強(qiáng)調(diào)。作為國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)資委嚴(yán)格限定以股東的形式履行出資人職責(zé)，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　履行出資人職能，國(guó)資委逐步建立起對(duì)企業(yè)的委托代理關(guān)系和激勵(lì)約束機(jī)制：清產(chǎn)核資、摸清家底；開(kāi)展業(yè)績(jī)考核，依據(jù)考核確定經(jīng)營(yíng)者薪酬；推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，管理透明；公開(kāi)招聘，改革經(jīng)營(yíng)者選任制度。

　　央企感受到來(lái)自出資方的約束——想方設(shè)法開(kāi)源節(jié)流、多創(chuàng)利稅，否則任期考核拿不到理想的級(jí)別，集團(tuán)上上下下十幾萬(wàn)人都要減薪，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層還有可能被撤換。央企也被賦予充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)——投什么項(xiàng)目，哪個(gè)市場(chǎng)，只要是合法合規(guī)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，國(guó)資委不會(huì)過(guò)問(wèn)，讓企業(yè)自己根據(jù)市場(chǎng)決定。

　　政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，使國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)，成為獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　機(jī)制完善，展現(xiàn)新活力

　　政企分開(kāi)，在市場(chǎng)中經(jīng)風(fēng)歷雨，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了脫胎換骨的變化。

　　產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)新——隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)股份制改革取得了明顯進(jìn)展，一批大型相繼在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。截至2012年底，共有953家國(guó)有控股公司在A股上市，市值合計(jì)13.71萬(wàn)億元。

　　股份制改造，使從前“純而又純”的國(guó)有企業(yè)逐步發(fā)展成國(guó)有控股、多種資本參與融合的公眾化公司。越來(lái)越多的民間資本和外資參與到國(guó)有企業(yè)的改制重組中。目前，央企60%以上的資產(chǎn)、80%以上的利潤(rùn)集中在上市公司。

　　治理結(jié)構(gòu)新——公司法人治理結(jié)構(gòu)一直是改革的核心問(wèn)題?；仡?0的改革，體制經(jīng)歷了黨委集體、廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制的演變，但始終缺少的制衡機(jī)制。

　　完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會(huì)。國(guó)資委成立后，立即著手研究在國(guó)有獨(dú)資公司中建立董事會(huì)。2004年，寶鋼集團(tuán)試點(diǎn)，這一事件被稱為“國(guó)資委成立后的”。成立董事會(huì)，央企高層管理人員不再是國(guó)資委任命，而是由公司董事會(huì)進(jìn)行選聘，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)。“外部董事要占董事會(huì)成員半數(shù)以上”，一批有豐富經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的管理人員、專家學(xué)者成為外部董事人選，避免了董事與經(jīng)理人員高度重合，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡。“授予董事會(huì)部分出資人權(quán)利”，董事會(huì)開(kāi)始擁有重大投融資項(xiàng)目的決策權(quán)、選擇考核經(jīng)理人員的權(quán)利，地實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。截至目前，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)的企業(yè)達(dá)到50多家，占央企總數(shù)的一半。

　　用人機(jī)制新——10年來(lái)，國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出，收入能低。

　　制度變革激發(fā)了企業(yè)活力，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入發(fā)展、的一個(gè)時(shí)期。2002年到2012年，企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到22.5萬(wàn)億元，增加近6倍。2012年，117家企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元，上繳稅金1.9萬(wàn)億元，10年間年均增速近20%。從2003年到2011年，企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增加到28萬(wàn)億元，所有者權(quán)益從3.19萬(wàn)億增加到11萬(wàn)億元，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。一大批國(guó)有企業(yè)脫穎而出，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重的力量。在工業(yè)增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等通用的績(jī)效指標(biāo)方面，約1/3的行業(yè)趕上或超過(guò)500強(qiáng)。中國(guó)建材、中國(guó)航空等一批競(jìng)爭(zhēng)性央企，近兩年相繼成為行業(yè)內(nèi)排名的企業(yè)。

　　勇于擔(dān)當(dāng)，砥柱中流

　　新展現(xiàn)新?lián)?dāng)。

　　過(guò)去，國(guó)有企業(yè)常常與“等靠要”聯(lián)系在一起。如今，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量雖然在減少，但整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，中流砥柱作用日趨突出。

　　新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱。

　　有進(jìn)有退、有所為有所不為，一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債和資源枯竭的國(guó)有企業(yè)通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)，一批國(guó)有中小企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，進(jìn)行了放開(kāi)搞活，改組改制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)地向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵集中，向大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。目前，企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在、能源、通信、冶金、機(jī)械等行業(yè)，承擔(dān)了我國(guó)近全部的原油、氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)。

　　新成為民生的重要。

　　2003年到2011年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)上繳稅金17.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)近20%，2011年國(guó)有企業(yè)上繳稅金占稅收的38.4%。國(guó)有股權(quán)劃撥社會(huì)基金，使人民群眾擁有了更的社會(huì)。到2011年底，已有2119億元的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益劃歸社?；?。企業(yè)還劃轉(zhuǎn)到社?；?3.94億股，為社保基金提供長(zhǎng)期收益。

　　新成為踐行社會(huì)責(zé)任的表率。

　　保供電、保供氣、保供油、?；A(chǔ)設(shè)施、?；旧钯Y料價(jià)格穩(wěn)定，金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，堅(jiān)持社會(huì)效益，不計(jì)得失，展示了關(guān)鍵時(shí)期的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。急難險(xiǎn)重，沖鋒在前。2011年利比亞撤僑，國(guó)航、東航、南航無(wú)償組織包機(jī)，投入撤離工作。汶川地震、玉樹(shù)地震，企業(yè)時(shí)間奔赴抗災(zāi)一線，搶修電網(wǎng)、通訊、交通設(shè)施，以速度打通“生命通道”。目前，所有央企都建立了定期對(duì)外發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告的制度。“通過(guò)向利益相關(guān)方發(fā)布報(bào)告，有助于增強(qiáng)中業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和形象。”聯(lián)合國(guó)契約辦公室給予高度評(píng)價(jià)。

　　新成為“中國(guó)創(chuàng)造”的核心力量。

　　創(chuàng)新是一個(gè)進(jìn)步的靈魂。10年來(lái)，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，取得一批重大科技成果。神九飛天、蛟龍下海、高鐵奔馳、殲15一鳴驚人……《中長(zhǎng)期和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》確定的16個(gè)科技重大專項(xiàng)，企業(yè)參與了15個(gè)；歷年科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)及絕大部分的技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)均由企業(yè)獲得，近一半的實(shí)驗(yàn)室建在央企。

　　躍上新平臺(tái)，開(kāi)啟新格局。今天的新，面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。但改革的不凡歷程，讓我們堅(jiān)信，新必將以又好又快的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量！

　　快 評(píng)

　　以更大智慧和勇氣推進(jìn)改革